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温州生态园管理委员会关于印发《温州生态园国有农用地管理办法》的通知
文 号: 37号 阅读版本:
发布机构: 温州生态园管理委员会 成文日期: 2019-12-12
时效性: 有效

各办局(处室)、下属企事业单位:

现将《温州生态园国有农用地管理办法》印发给你们,望认真组织实施。

 

 

温州生态园管理委员会     

20191212       

 


温州生态园国有农用地管理办法

 

第一条 为深化温州生态园自然生态空间用途管制试点工作,进一步加强温州生态园国有农用地资源的管理,规范国有农用地利用行为,积极探索山水林田湖草生命共同体管护新模式,根据《物权法》《土地管理法》等相关法律法规,以及国家有关的产业用地政策实施工作指引、浙江省人民政府关于温州生态园自然生态空间用途管制试点实施方案的批复(浙政函〔2018133号),参照国发〔201682号文件《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》精神,特制定本办法。

第二条 温州生态园国有农用地是指:在《温州生态园总体规划(修编)(2014—2030)》确定的温州生态园范围内,根据土地利用总体规划,通过征收集体农用地、复垦国有建设用地、改造国有未利用地等方式产生的国有农用地。

第三条 本规定适用于温州生态园范围内用于湿地生态保护和旅游开发、农特产品保护和开发、农业生产、林业生产、渔业生产的国有农用地。

第四条 国有农用地管理应遵循以下原则:

(一)科学规划,合理利用;

(二)保护耕地,严格转用;

(三)农用为主,生态优先;

(四)集约节约,有偿使用;

(五)依法管理,强化监督。

第五条 国有农用地是温州生态园国有资产的重要组成部份,应纳入国有资产统一登记管理。

第六条 温州生态园国有资产管理部门负责对已经自然资源部门批准的国有农用地资产保值、增值工作。

第七条 生态园自然资源部门代表温州生态园管理委员会统一履行自然资源所有权职责,并负责对辖区内国有农用地图斑进行调查确认,建立国有农用地台账档案和农用地监测管理信息系统。

自然资源部门在强度许可范围内,根据本办法经用地单位申请,可依管委会发改、规划等部门意见实施供地。

第八条 生态园综合执法部门应加强对国有农用地的监管,加大巡查执法力度,严禁任何单位或个人非法侵占国有农用地,并联合自然资源执法部门依法查处违反国有农用地管理的行为。

第九条 生态园环境部门应加强农用地环境监督检查,严格控制农业污染源,保护生态环境。

第十条 政策法规处负责已征收的农用地的政策处理工作。

第十一条 生态园财政部门应参与制订农用地有偿使用标准,负责将农用地收入纳入财政资金管理,制订资金使用计划,用于保障国有农用地的综合整治和辖区内生态环境的治理保护。

第十二条 管委会应当成立农业公司,以业主身份负责已经批准取得的国有农用地资产经营管理,根据规划方案制订农业用地发展利用方案,建立农用地管理制度,承担国有农用地利用的组织、协调、开发等工作,建立信息共享和长效监督的农用地管理机制。

第十三条 农用地应集中面积,实行规模经营,发展现代农业。

第十四条 对已列入复垦计划的国有建设用地,由国有公司组织实施,自然资源部门应加强指导和监督,待验收合格后统一纳入农用地范围,优先用于农业生产。

第十五条 湿地保护区范围内经管委会认定的湿地旅游项目中的自然景观用地及农林牧渔业的种植、养殖用地,可按原地类认定和管理。

第十六条 鼓励单位和个人积极参与农用地的保护和开发,依法取得国有农用地使用权的单位和个人依法享有使用和收益的权利。

第十七条 国有公司使用土地的,经管委会批准,可以采用划拨方式供地,办理《国有农用地划拨决定书》,具体供地流程详见附表。

经管委会报市政府批准,可以采用短期租赁或挂牌出让方式予以供地,分别签订《国有农用地租赁(或出让)合同》,短期租赁年限不得超过5年,出让年限最长为30年。

第十八条 以有偿方式取得的农用地使用权,可以设立担保物权,但不得改变原有土地利用模式。

第十九条 以挂牌方式取得的国有农用地使用权可以依法流转,可参照《温州市农村土地承包经营权流转管理暂行办法》进行管理,双方签订书面合同,并在合同生效15日内持合同到生态园国有资产管理部门办理备案手续。

第二十条 以租赁方式取得国有农用地使用权,符合下列条件的,经自然资源部门审核报管委会批准后,可以转租。

(一)依法签订租赁合同;

(二)已按合同约定期限投资开发利用土地并通过验收;

(三)已缴清土地租赁金;

(四)符合湿地国土空间规划。

第二十一条 湿地保护建设按照湿地规划严格管理,如湿地保护建设确需占用农用地,按程序报批农转用手续。

第二十二条 农用地的开发利用,严禁减少农用地面积,严禁破坏农用地的质量等级,严禁超出许可范围非法经营。

第二十三条 未经批准,农用地使用权人不得改变农用地功能,除合理的农田水利基本建设外,不得改变地形地貌,对擅自改变土地功能的,由执法部门依法进行处罚,并限期整改;对未落实整改的,由项目批准部门撤回项目批复文件,依法收回农用地使用权。

第二十四条 依法取得的国有农用地使用权,有下列情形之一的,将依法无偿收回土地:

(一)超过批准面积开发土地的;

(二)超过批准开发期限未开发的土地;

(三)闲置、撂荒超过两年;

(四)不按批准用途使用的;

(五)造成土地质量弱化的;

(六)原合同期满未续签合同;

(七)法律规定和当事人约定其他应当收回情形的。

第二十五条 因湿地建设规划调整或其它公益性建设需要收回国有农用地的,应给予适当经济补偿。

第二十六条 国有农用地使用权的登记发证,按温州市相关规定统一执行。在可以办理农用地使用权登记时,业主应及时向登记部门提出申请。

第二十七条 在国有农用地管理过程中,凡存在违法违规审批或滥用职权行为的,依法追究有关责任人的法律责任。

第二十八条 管委会建立国有农用地管理奖励机制,对检举、揭发非法破坏国有农用地违法行为的单位和个人,予以表彰奖励。

第二十九条 本办法自202011日起施行,试行期为一年。

 

附件:1.温州生态园农用地审查意见表

            2.中华人民共和国国有农用地划拨决定书

  


附件1

温州生态园农用地审查意见表

用地单位


项目名称


申请依据


申请用地面积

耕地

公顷

草地

公顷

园地

公顷

林地

公顷

其它

公顷


合计

公顷

申请单位意见

申请理由、投资计划、开发思路

发改部门意见

包含农用地开发理由、用地规模和农用内容、投资及资金来源

规划部门意见

明确用地范围,是否符合湿地规划

国土部门意见

农征农批次省政府批复号和市政府补偿批复号、农用地面积、农用地用途和使用条件、供地方式

管委会审批意见


 

备注


附件2-1

 号: 

 

 

 

中华人民共和国

国有农用地划拨决定书


根据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》,以及浙江省人民政府关于温州生态园自然生态空间用途管制试点实施方案的批复、温州生态园国有农用地管理办法相关规定,本宗国有农用地业经依法批准,决定以划拨方式提供。
    使用本宗农用地的单位或个人,必须遵守本《国有农用地划拨决定书》(以下简称决定书)的规定。
    本决定书是依法以划拨方式设立国有农用地使用权、使用国有农用地和申请土地登记的凭证。
 
 

 

 

 

 

签发机关:温州市自然资源和规划局

签发时间:         



 

 

一、本宗地的批准机关和使用权人

批准机关:  温州市人民政府              

批准文号:                              

划拨农用地使用权人:                  

农用项目名称:                          

二、本宗地的用途:                      

三、宗地编号:                          

四、本宗地坐落于                        

本宗地的平面界限为       /        。其平面界限图详见附件1

本宗地的竖向界限以     /     为上界限,以    /    为下界限,高差为    /   米。其竖向界限图详见附件2

本宗地空间范围是以上述界址点所构成的垂直面和上、下高程所在的水平面封闭形成的空间范围。

五、本宗地总面积大写      平方米(小写     平方米)。其中划拨宗地面积为大写       平方米(小写      平方米)。

六、本宗地划拨价款为大写       /               万元(小写       /      万元)。

 


一般规定

 

七、本宗土地属国有农用地。土地使用者拥有划拨农用地使用权。宗地范围内的地下资源、埋藏物和市政公用设施均不属划拨范围。

八、划拨农用地使用权经依法登记后受法律保护,任何单位和个人不得侵占。

九、划拨农用地使用权人必须按照本决定书规定的用途和使用条件开发和使用土地,不得改变农用性质,降低农地质量。

十、本决定书项下的划拨农用地使用权未经批准不得擅自出租。需出租的,划拨农用地使用权人应当持本决定书等资料向市、县国土资源行政主管部门提出申请,报有批准权的人民政府批准。
    十一、在本宗地使用过程中,政府保留对本宗地的规划调整权。

十二、政府为公共事业需要而敷设的各种管道与管线进出、通过、穿越本宗土地,划拨农用地使用权人应当提供便利。

十三、国土资源行政主管部门有权对本宗土地的使用情况进行监督检查,划拨农用地使用权人应当予以配合。

十四、有下列情形之一的,经原批准用地的人民政府批准,市、县人民政府可以收回土地使用权:

(一)超过批准面积开发土地的;

(二)超过批准开发期限未开发的土地;

(三)闲置、撂荒超过两年;

(四)不按批准用途使用的;

(五)造成土地质量弱化的;

(六)原合同期满未续签合同;

(七)法律规定和当事人约定其他应当收回情形的。

 

特别规定

 

十五、本宗土地只限用于                  项目。

划拨农用地使用权人在宗地范围内需要设施农用地,应当按设施农用地管理办法规定另行申请。其他土地利用要求        /       

十六、本农用项目应于               日之前按批准使用条件利用土地。

十七、国土资源行政主管部门在前款规定的时间,应按国家有关规定对本决定书规定的土地开发利用条件进行检查核验。

十八、划拨农用地使用权人应当依法合理使用和保护土地。划拨农用地使用权人在本宗土地上的一切活动,不得损害或者破坏周围环境或设施,使国家、集体或者个人利益遭受损失的,划拨农用地使用权人应当予以赔偿。

十九、划拨农用地使用权人违反本决定书规定使用土地的,依法予以处理。

二十、本决定书未尽事宜,市、县人民政府国土资源行政主管部门可依据土地管理法律、法规的有关规定另行规定,作为本决定书的附件。

 

 

二十四、本决定书由市、县国土资源行政主管部门负责签发。

二十五、本决定书一式四份,划拨农用地使用权人持二份,国土资源行政主管部门留存二份。

二十六、本决定书自签发之日起生效。




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